Государственный комитет обороны был создан. Государственный комитет обороны (ссср)

Аннотация.

Создание и деятельность Государственного Комитета Обороны отразили особенности государственного управления в условиях Великой Отечественной войны 1941-1945 гг., в условиях которой потребовалось концентрация всех ресурсов для победы в войне. В предвоенные годы окончательно сложилась система управления страной, в которой Политбюро ЦК ВКП(б) определяла государственную политику и фактически возглавляла партийно-государственного управления. Создание ГКО 30 июня 1941 г. в полной мере отразило отразило эту тенденцию и в условия войны в качестве чрезвычайного партийно-государственного органа сосредоточило всю полноту власти в государстве. Рассекреченные архивные документы о деятельности ГКО создают новые возможности для изучения его деятельности. В статье представлена характеристика создания, состава, направлений деятельности и обзор материалов официального делопроизводства Государственного Комитета Обороны. В статье охарактеризована Государственный Комитета Обороны, а представленность публикаций документов о деятельности в научных исследованиях, обозначены возможности привлечения новых материалов. Последнее связано с тем, что практически весь массив документов о деятельности рассекречен и создает возможности для дальнейшего исследования истории ГКО.

10.7256/2409-868X.2015.3.15198

Дата направления в редакцию:

07-05-2015

Keywords:

The history of the Soviet state, The Great Patriotic War, public administration, emergency management agencies, party - government authorities, the military authorities, State Defense Committee, of the ICTs, organization of ICT activities, GKO order

Публикация подготовлена в рамках реализации проекта РГНФ № 15-03-00624 «Источниковедение истории государства и права России (1917 - 1990-е гг.)

В условиях Великой Отечественной войны в 1941 - 1945 гг. действовала специально созданная система управления, в которой главенствующее положение с 30 июня 1945 г. по 4 сентября 1945 г. занимал Государственный Комитет Обороны. История деятельность ГКО весьма интереса и показательна, поскольку этот орган отразил особенности и соединил в своей организации два начала - партийное и государственное, характерные для механизмов управления в советском обществе. Но, одновременно, это и уникальный опыт создания, организации и обеспечения достаточно эффективного управления в военное время.

В рамках данной статьи остановимся на вопросах создания и места ГКО в системе партийного и государственного управления в период Великой Отечественной войны, особенностях его деятельности и издаваемых актов, а также на состоянии исследованности проблематики и доступности рассекреченных в начале 2000-х гг. документов ГКО.

Создание Государственного Комитета Обороны было связано с тем, что начало Великой Отечественной войны показало со всей очевидность - предвоенная командно-административная система управления даже в условиях военно-мобилизационного направленности ее ориентации и деятельности не была в состоянии противостоять крупномасштабной военной агрессии фашисткой Германии. Требовалась перестройка всей системы политического и государственного управления СССР, создание в стране новых чрезвычайных органов власти, способных обеспечить комплексную и согласованную управляемость фронтом и тылом и «в наикратчайшие строки превратить страну в единый военный лагерь». На второй день войны был создан орган высшего коллективного стратегического руководства действующей армией - Ставка Главного командования. И хотя Ставка «имела все полномочия в стратегическом руководстве войсками и силами флота, однако не имела возможности осуществлять властно-распорядительные функции в сфере гражданского управления». Ставка также «не могла выступать в качестве координирующего начала в деятельности гражданских властных и управленческих структур в интересах действующей армии, что, естественно, затрудняло стратегическое руководство войсками и силами флота». Положение на фронте стремительно ухудшалось и это «подталкивало высшее партийно-государственное руководство СССР к образованию властной структуры, которая могла бы стать по статусу выше не только Ставки Главного командования, но и всех руководящих партийных инстанций, органов государственной власти и управления». Решение о создании нового чрезвычайного органа рассмотрело и утвердило своим постановлением Политбюро ЦК ВКП(б) .

Создание ГКО оформило совместное постановление Президиума Верховного Совета СССР, Совета Народных Комиссаров СССР и Центрального Комитета ВКП(б) от 30 июня 1941 г. Оно устанавливало два принципиально важных положения: «Сосредоточить всю полноту власти в государстве в руках Государственного Комитета Обороны» (п. 2) и «Обязать всех граждан и все партийные, советские, комсомольские и военные органы беспрекословно выполнять решения и распоряжения Государственного Комитета Обороны» (п. 2). Состав ГКО представлял руководство партии и государства - члены и кандидаты в члены Политбюро ЦК ВКП(б): И.В. Сталин (председатель), В.М. Молотов, К.Е. Ворошилов, Г.М. Маленков, Л.П. Берия. Последующие изменения в составе ГКО произошли в ком же кадровом ключе: в 1942 г. в состав комитета вошли Н.А. Вознесенский, Л.М. Каганович, А.И. Микоян, а в 1944 г. Н.А. Булганин сменил К.Е. Ворошилова. ГКО был упразднен указом Президиума Верховного Совета от 4 сентября 1945 г. с формулировкой - «В связи с окончанием войны и прекращением чрезвычайного положения в стране признать, что дальнейшее существование Государственного Комитета Обороны не вызывается необходимостью, в силу чего Государственный Комитет Обороны упразднить и все его дела передать Совету Народных Комиссаров СССР» .

Следует заметить, что создание ГКО не было исключительным явлением в отечественной истории государства и права. Его организацию можно рассматривать в контексте определенной преемственности в создания подобных чрезвычайных и специальных органов в истории нашей страны . Они существовали в Российской империи, а затем и на более ранних этапах существования РСФСР и СССР. Так, например, в России был создан 8 июня 1905 г. и действовал до 12 августа 1909 г. Совет государственной обороны , а в ходе Первой мировой войны было создано Особое совещание для обсуждения и объединения мероприятий по обороне государства (1915-1918 гг.) . После Октябрьской революции 1917 г. в числе политико-управленческих структур советской власти существовали: Совет Рабочей и Крестьянской Обороны (1918-1920 гг.), Совет Труда и Обороны (1920-1937 гг.) , Комитет обороны при СНК СССР (1937 - июнь 1941 гг.) .

Место Государственного Комитета Обороны в системе партийного и государственного управления СССР в период Великой Отечественной войны определялось его характеристиками как сложного по своей политико-управленческой природе органа - в нем одновременно сочеталось и партийное руководство, и государственное управление страной. При этом главным является вопрос о сохранении или об отказе в условиях войны от прежней, сложившейся к началу 1940-х гг. административно-командной системы партийно-советского управления в стране. Ее фактически представляло одно лицо - В.И. Сталин, который опирался на узкий круг партийных функционеров и одновременно руководителей высших органов государственной власти и управления, входящих в состав Политбюро и ЦК ВКП(б).

В исследованиях деятельности ГКО отмечается и акцентируется внимание на одной важной его особенности, состоящей в том, что ранее существовавшие советские чрезвычайные органы, в отличие от ГКО, в условиях войны не заменяли деятельность партийных органов. По этому поводу Н.Я. Комаров подчеркивает, что «чрезвычайные органы власти в годы гражданской и Великой Отечествен-ной войн весьма существенно различались, и прежде всего по методам деятельности. Главной особенностью Совета Рабочей и Крестьянской Обороны было то, что он не подменял собой партийные, правительственные и военные органы. Принципиальные вопросы ведения вооруженной борьбы рассматривались в то время на Политбюро и пленумах ЦК, на съездах РКП(б), на заседаниях Совнаркома. В годы Великой Отечественной войны никаких пленумов, а тем более съездов партии не проводилось, все кардинальные вопросы решались Государственным Коми-тетом Обороны. Вставшие со всей остротой на повестку дня задачи укрепления обо-роноспособности страны рассматривались Сталиным в теснейшем единстве политиче-ских, экономических и военных сфер, что давало возможность, с точки зрения председателя ГКО, концентрировать политические и военные усилия страны на реше-нии неотложных проблем защиты нашего государства, на повышении боеспособности армии и флота. Этим, наконец, обеспечивалась реальность воплощения в жизнь един-ства политического, экономического и военного руководства всей системой социали-стических общественных отношений» .

На поставленный вопрос более убедительно отвечают коллектив авторов новейшего исследования - «Великая Отечественная война 1941-1945 гг.» (2015 г.). Рассматривая место «Политбюро ЦК ВКП(б) в системе стратегического руководства страной и вооруженными силами» в 11 томе указанного издания, подготовивший его коллектив авторов отмечает: «Политбюро передало властные функции новому чрезвычайному органу власти - ГКО… И.В. Сталин и его ближайшие соратники, возложив всю власть на ГКО и войдя в его состав, тем самым коренным образом изменили властную структуру в стране, систему государственного и военного управления. Фактически все решения ГКО, Политбюро ЦК ВКП(б), СНК СССР, проекты указов Президиума Верховного Совета СССР утверждались узким кругом государственных деятелей: В.М. Молотовым, Г.М. Маленковым, Л.П. Берией, К.Е. Ворошиловым, Л.М. Кагановичем, а затем И. В. Сталин принимал решение, от имени какого органа целесообразно оформить тот или иной распорядительный документ». Также подчеркивается, что и в новых условиях управления страной «главенствующая роль и в ГКО, и в Ставке Верховного главнокомандования принадлежала членам Политбюро. Так, в состав ГКО входили все члены Политбюро, за исключением Н.А. Вознесенского, а в Ставке Политбюро было представлено тремя членами высшего партийного органа: И.В. Сталиным, В.М. Молотовым и К.Е. Ворошиловым. Соответственно, постановления ГКО фактически являлись также и постановлениями Политбюро ЦК ВКП(б). … Члены Политбюро, ГКО и Ставки, представляя единый государственно-политический и стратегический центр руководства страной, владели всей доступной информацией о положении дел в стране и на фронте, поэтому могли оперативно решать неотложные вопросы. Благодаря этому процесс принятия важных решений значительно ускорился, что положительно сказалось на общей ситуации на фронте и в тылу. Несмотря на нарушение принципов внутрипартийной демократии, подобный подход был оправдан спецификой военного времени, когда на первое место выдвинулись вопросы организации обороны страны и мобилизации всех сил на отпор врагу». При этом «решающее слово как в Политбюро, так и в ГКО оставалось за главой страны» .

Указанное позволяет говорить о партийно-государственной природе ГКО, в создании и деятельности которого отразилась окончательно сложившаяся в 1930-е гг. система управления страной, в которой главенствующую роль играла ВКП(б) в лице ее Генерального секретаря И.В. Сталина и членов Политбюро, а советское государство выступало как механизм законодательного оформления и реализации политических решений партии. ГКО в первую очередь являлся ч резвычайным органом партийного руководства в в условиях войны и его деятельность вполне отвечала принципам сочетания общего партийного руководства страной и использования советского государственного аппарата для реализации решений партии Это кардинально не меняло прежний стиль руководства страной - ГКО являлся прежде всего органом, хотя и чрезвычайным, именно политического, партийного руководства, комитет обсуждал и принимал решения по основным вопросам управления страной в условиях военного времени на уровне весьма ограниченного числа лиц, облеченных высшей партийной властью - «все должностные лица новообразованного органа были членами и кандидатами в члены Политбюро ЦК ВКП(б)». ГКО как чрезвычайный орган государственного управления характеризовался тем, что в нем на уровне руководителей высших органов государственной власти и управления, занимавших в них ключевые посты, сосредотачивались направления организационно-управленческой деятельности. Это также проявилось и в организации деятельности ГКО - для реализаций принятых им решений были задействована вся система военного и гражданского управления. При этом ГКО являлся «центром чрезвычайной власти и управления, наделенным особыми полномочиями» и выступал как «главная структура, в том числе в системе органов стратегического руководства страной и ее вооруженными силами, постановлениям и распоряжениям которого придали статус законов военного времени, обязательных для всех». При этом следует учитывать справедливое замечание военных историков, что «специальные чрезвычайные государственные органы, создаваемые в связи с острой необходимостью военного времени, действовали и видоизменялись в связи с осознанной потребностью. Затем они оформлялись соответствующим законодательным порядком (постановлением ГКО), но без изменения Конституции СССР. При них учреждались новые руководящие должности, исполнительные и технические аппараты, в творческих поисках вырабатывалась технология чрезвычайного управления. С их помощью удавалось оперативно решать наиболее злободневные проблемы» .

Направления и организация деятельности ГКО сочетали принципы коллегиальности при обсуждении вопросов и единоначалия при принятии решений, а сам комитет выступал «как мозговой центр и механизм перестройки страны на военный лад». При этом «главным направлением деятельности ГКО была работа по переводу Советского государства с мирного на военное время». Деятельность комитета охватывала сложнейший комплекс вопросов практически по всем направлениям политического и государственного управления страной в условиях военного времени .

В организации и деятельности ГКО главенствующая роль принадлежала его председателю - И.В. Сталину, который в период войны сосредоточил в своих руках все ключевые партийно-государственные посты и одновременно являлся: председателем ГКО, Верховным главнокомандующим, председателем Ставки ВГК, Генеральным секретарем ЦК ВКП(б), членом Политбюро ЦК ВКП(б), членом Оргбюро ЦК ВКП(б), членом ЦК ВКП(б), председателем СНК СССР, народным комиссаром обороны СССР, председателем Транспортного комитета ГКО. И.В. Сталин и его заместитель В.М. Молотов «осуществляли не только руководство деятельностью этого чрезвычайного органа, но и стратегическое руководство страной, вооруженной борьбой и войной в целом. Все постановления и распоряжения Государственного Комитета Обороны выходили за их подписями. При этом В.М. Молотов еще и как нарком иностранных дел руководил внешнеполитической деятельностью страны» Военные историки обращают внимание и на преимущества единоначалия в условиях войны и подчеркивают, что «получив неограниченные полномочия, И. В. Сталин смог рационально использовать их: он не только объединил, но и реализовал огромный военно-политический, административно-распорядительный потенциал государственной власти и управления в интересах достижения стратегической цели - победы над нацистской Германией и ее союзниками» .

Члены ГКО были закреплены за наиболее ответственными направлениями работы. На первом заседании ГКО - 3 июля 1941 г. - «были утверждены семь постановлений Государственного Комитета Обороны об ответственности за порученный участок каждого члена ГКО. … Члены ГКО Г.М. Маленков, К.Е. Ворошилов и Л.П. Берия наряду со своими основными обязанностями в СНК СССР, наркоматах и ЦК ВКП(б) по линии ГКО получали новые постоянные или временные поручения». Берия в оборонно-промышленном блоке курировал наркоматы (минометного вооружения, боеприпасов танковой промышленности), а также в соответствии с постановлением ГКО от 29 августа 1941 г. был назначен уполномоченным ГКО по вопросам вооружения и был ответственен «за выполнение и перевыполнение промышленностью планов производства всех видов вооружения». Г.М. Маленков руководил производством всех типов танков. Маршал К.Е. Ворошилов занимался военно-мобилизационной работой. По мере необходимости поручения перераспределялись между членами комитета .

При ГКО создавались и действовали рабочие группы и структурные подразделения. Рабочие группы явились первыми структурными элементами аппарата ГКО и составляли коллектив квалифицированных специалистов - 20-50. Более устойчивыми структурными подразделениями ГКО являлись создаваемые по мере необходимости комитеты, комиссии, советы, группы, бюро. В составе комитета действовали: Группа уполномоченных ГКО (июль - декабрь 1941 г.), Комитет по эвакуации (16 июля 1941 - 25 декабря 1945 г.), Комитет по эвакуации из прифронтовых зон продовольствия и промтоваров (с 25 сентября 1941 г.), Трофейная комиссия (декабрь 1941 — 5 апреля 1943 г.), Комитет по разгрузке железных дорог (25 декабря 1941 - 14 февраля 1942 г.), Транспортный комитет (14 февраля 1942 - 19 мая 1944 г.), Оперативное бюро ГКО (с 8 октября 1942 г.), Трофейный комитет (с 5 апреля 1943 г.), Совет по радиолокации (с 4 июля 1943 г.), Особый комитет по вопросам репараций (с 25 февраля 1945 г.), Специальный комитет по вопросам использования атомной энергии (с 20 августа 1945 г.) .

Особое значение в организационной структуре ГКО имел институт его уполномоченных, которые как представители комитета направлялись на предприятия, в прифронтовые районы и т.д. Военными историками отмечается, что «учреждение института уполномоченных ГКО стало мощным рычагом выполнения не только его постановлений. На крупных предприятиях кроме уполномоченных ГКО работали парторги ЦК ВКП(б), комсорги ЦК ВЛКСМ, полномочные представители НКВД, уполномоченные ВЦСПС. Иными словами, была целая армия контролеров по вопросам исполнительской дисциплины. Отметим, что чаще всего уполномоченные ГКО, обладавшие несопоставимо большими правами и возможностями, чем руководители предприятий, оказывали им неоценимую практическую помощь. Но встречались и такие, кто, не вникнув в технологические процессы производства, действуя запугиванием и угрозами, вносил неразбериху. В таких случаях обоснованный доклад председателю ГКО быстро разрешал конфликтную ситуацию» .

Территориальными структурами ГКО являлись Городские комитеты обороны - местные чрезвычайные органы власти, решение о создании которых комитет принял 22 октября 1941 г. Городские комитеты обороны создавались по решению ГКО, были исключительно ему подведомственны и имже утверждались их наиболее важные решения. Исследователи деятельности ГКО отмечают, что «городские комитеты обороны имели право объявлять город на осадном положении, проводить эвакуацию жителей, давать предприятиям специальные задания по выпуску вооружения, боеприпасов, снаряжения, формировать народное ополчение и истребительные батальоны, организовывать строительство оборонительных сооружений, проводить мобилизацию населения и транспорта, создавать или упразднять учреждения и организации. В их распоряжение были переданы милиция, формирования войск НКВД и добровольческих рабочих отрядов. В условиях критически тяжелой обстановки местные чрезвычайные органы власти обеспечивали единство управления, объединяя гражданскую и военную власть. Они руководствовались постановлениями ГКО, решениями местных партийных и советских органов, военных советов фронтов и армий. При них также существовал институт уполномоченных, для срочного решения военных вопросов создавались оперативные группы, широко привлекался общественный актив» .

Давая общую оценку организации деятельности ГКО, военные историки подчеркивают: «Наиболее характерными чертами развития ГКО являлись: вынужденная необходимость и некоторая спонтанность создания его организационно-функциональных структур; отсутствие опыта формирования и структурного развития подобного органа власти; руководство структурным развитием ГКО со стороны первого лица партии и государства - И.В. Сталина; отсутствие органов прямого подчинения; руководство действующей армией, обществом и народным хозяйством через постановления, имевшие силу законов военного времени, а также через конституционные органы власти; использование структур высших органов партийной, государственной и исполнительной власти СССР в качестве исполнительного и технического аппаратов; отсутствие заранее официально утвержденных задач, функций и полномочий ГКО и его аппарата» .

Постановления и распоряжения ГКО документально оформляли его решения. Их подготовка специально не регламентировалась: в зависимости от сложности рассматриваемых вопросов они решался максимально оперативно или проблема изучалась и в необходимых случаях запрашивались и заслушивались представленные от соответствующих органов гражданского или военного управления письменные доклады, сведения, предложения и др. документы. Затем происходило обсуждение вопросов членами комитета и принимались по ним решения. При этом ряд решений, которые преимущественно относились к компетенции СНК, принимал единолично и В.И. Сталин. Принятые решения до конца 1942 г. оформлял А.Н. Поскрёбышев (заведующий Особым отделом ЦК), а затем - Оперативное бюро ГКО. Постановления ГКО подписывал И.В. Сталин, а оперативные директивные документы (распоряжения) имели право подписывать и другие члены комитета. При этом следует отметить, что Политбюро предварительно не рассматривало и не утверждало решения ГКО, хотя за Политбюро сохранялось предварительное рассмотрение и утверждение проектов постановлений ЦК ВКП(б), совместных постановлений СНК СССР и ЦК ВКП(б), а также отдельных решений Секретариата и Оргбюро ЦК партии .

Постановления и распоряжения ГКО не подлежали публикации - они имели гриф «Совершенно секретно», а отдельные акты дополнялись и грифом «Особой важности». Лишь некоторые постановления ГКО доводились до населения - публиковались в отрытой печати. Всего за период деятельности ГКО с 30 июня 1941 по 4 сентября 1945 г. (1629 дней работы) последовало 9971 постановление и распоряжение ГКО. «Они охватывают все стороны деятельности государства в ходе войны. Содержание документов, как правило, зависело от складывавшейся военно-политической обстановки на советско-германском фронте, в стране и мире, военно-политических и стратегических целей операций, кампаний и войны в целом, а также от состояния собственной экономики». Постановлений и распоряжения ГКО после их подписания направлялись для исполнения наркомам, первым секретарям ЦК компартий союзных республик, крайкомов, обкомов

Изучение деятельности ГКО до начала 2000-х гг. ограничивалось доступностью источниковой базы - засекреченностью документов комитета, что ограничивало и возможности исследований. Но и при этом историки и историки права в той или иной мере обращались к истории ГКО, освещали в доступных им пределах отдельные стороны деятельности ГКО . В этом отношении интересны исследования Н.Я. Комарова - в 1989 г. в Военно-историческом журнале была опубликована его статья «Государственный Комитет Обороны постановляет … Некоторые вопросы организационного строительства и укрепления боевой Советской Армии в годы Великой Отечественной Войны» , которая обозначила принципиальную позицию и осветила основные стороны деятельности ГКО. В 1990 г. увидела свет его работа документального характера «Государственный Комитет Обороны постановляет: Документы. Воспоминания. Комментарии» .

Проведение работ по рассекречиваю документов в 1990 - начале 2000 гг. обеспечило доступ исследователей к ранее закрытым архивным документам. Последнее отразилось на повышении исследовательского интереса к изучению ГКО - появились посвященные его деятельности работы, а также публикации документов . Среди них интерес представляет работа Ю.А. Горькова - «Государственный Комитет Обороны постановляет… (1941—1945). Цифры, документы» (2002 г.), основанная на закрытых ранее материалах Архива президента РФ, Центрального архива Министерства обороны, личных архивах И.В. Сталина, Г.К. Жукова, А.М. Василевского, А.И. Микояна и позволяющее понять диапазон направлений и содержание деятельности ГКО. В 2015 г. увидела свет уникальная по насыщенности материалом и уровню анализа работа коллектива военных историков - «Государственный Комитет Обороны в системе чрезвычайных органов стратегического руководства страной и вооруженными силами», вошедшая 11 том («Политика и стратегия Победы: стратегическое руководство страной и Вооруженными силами СССР в годы войны») двенадцатитомного издания «Великая Отечественная война 1941-1945 гг.» в (М., 2011-2015) . Не останавливаясь на характеристике данного издания, отметим, что деятельность ГКО впервые получила системное научное исследование в контексте функционирования всего механизма партийного, военного, гражданского управления в стране.

Потенциал исследования документов о деятельности ГКО далеко не исчерпан. В настоящее время материалы ГКО в основном открыты и находятся на хранении в Российском государственном архиве социально-политической истории (ране Центральный партийный архив Института марксизма-ленинизма при ЦК КПСС) - фонд 644. Не рассекречены лишь 98 постановлений и распоряжений ГКО и частично еще 3 документа. На сайте Федерального архивного агентства РФ представлены списки доступных для исследователя документов ГКО .

Итак, Государственный Комитет Обороны был образован как чрезвычайный партийно-государственный орган, возглавивший систему государственного управления СССР в условиях Великой отечественной войны в 1941-1945 гг. Изучение его деятельности отразилось в исследованиях историков и историков права 1960-1990-х гг., посвященных организации управления в стране в условиях Великой отечественной войны, но они были крайне ограничены в источниковой - материалы о деятельности ГКО преимущественно были засекречены. Эта ограниченность исследовательских возможностей работы с документами о деятельности ГКО преодолена в 2000-е гг. со снятием грифа секретности, что обеспечило появление новых работ и создало возможности для воссоздания как истории деятельности ГКО, так и картины управления в СССР в период Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. в целом.

Библиография

Великая Отечественная война явилась тяжелейшим испытанием для Советского государства. Устоять в этой борьбе, разбить врага можно было только превратив страну в единый военный лагерь. Это означало, что все стороны жизни советского общества должны быть перестроены в соответствии с потребностями ведения войны. Прежде всего была произведена перестройка государственного аппарата.

Она протекала в следующих направлениях:

• изменение содержания деятельности государственного аппарата (решающей функцией Советского государства в это время стала обороны страны, поэтому основное содержание работы советских государственных органов определялось лозунгом: «Все для фронта, все для победы!»);
• организация чрезвычайных государственных органов;
• реорганизация вооруженных сил;
• создание новых обычных государственных органов;
• приспособление иных государственных органов к военным нуждам путем изменения форм деятельности, усиления исполнительно-распорядительных функций, сужения коллегиальности и усиления единоначалия, повышения дисциплины и ответственности.

Деятельность ГКО . 30 июня 1941 г. «ввиду создавшегося чрезвычайного положения и в целях быстрой мобилизации всех сил народов СССР для проведения отпора врагу, вероломно напавшему на нашу Родину» 1 Ведомости Верховного Совета СССР. 1941. № 31. 6 июля. . Постановлением Президиума Верховного Совета СССР. ЦК ВКП(б) и Совета народных комиссаров СССР был создан Государственный комитет обороны (ГКО) под председательством И.В. Сталина. В состав ГКО первоначально входили В.М. Молотов. К.Е. Ворошилов, Г.М. Маленков и Л.П. Берия. В 1942 г. в состав ГКО были введены А.И. Вознесенский, Микоян и Л.М. Каганович. В 1944 г. в состав ГКО был введен Булганин, а К.Е. Ворошилов освобожден от обязанностей члена ГКО. Персональным совмещением постов во многом обеспечивалось единство в деятельности ГКО, ЦК ВКП(б) и СНК СССР. Председатель ГКО И.В. Сталин одновременно являлся секретарем ЦК ВКП (б) и председателем СНК СССР. В конечном счете ГКО сосредотачивал полномочия высшей партийно-правительственной и военной инстанции страны . 8 августа 1941 г. И.В. Сталин стал Верховным главнокомандующим, так как возглавил Ставку Верховного главнокомандования.

Основными задачами Государственного комитета обороны были развертывание вооруженных сил, подготовка резервов, обеспечение их вооружением, снаряжением и продовольствием. Кроме того, ГКО руководил мобилизацией советской экономики, организацией военного хозяйства, принимал меры к увеличению производства танков, самолетов, боеприпасов, сырья, топлива, продовольствия и прочего. ГКО непосредственно руководил мероприятиями по обороне Москвы и Ленинграда.

Каждому из членов ГКО были персонально поручены различные отрасли работы. Своего исполнительного аппарата ГКО не имел, а использовал аппараты ЦК ВКП (б), СНК СССР и наркоматов (чаще всего Наркомата обороны). Для изучения и разрешения наиболее сложных вопросов ГКО организовывал специальные комитеты, советы и комиссии, готовившие проекты постановлений и непосредственно разрешавшие конкретные проблемы. Так, в конце августа 1941 г. совместная комиссия ЦК ВКП(б) и ГКО была направлена в Ленинград для рассмотрения и решения всех вопросов, связанных с обороной Ленинграда, эвакуацией его предприятий и населения.

Наделение ГКО широкими полномочиями и упрощенный порядок его работы позволили быстро и оперативно принимать решения, эффективно руководить государством в самых тяжелых условиях войны.

В руках Государственного комитета обороны сосредоточивалась вся полнота власти в государстве. Все партийные, советские, военные органы, общественные организации, все граждане обязаны были беспрекословно выполнять решения и распоряжения ГКО. ГКО имея своих уполномоченных во всех союзных и автономных республиках. По мере необходимости он мог посылать таковых на фронты и в другие места. Уполномоченным ГКО предоставлялась полнота власти, необходимая для организации обороны.

Создание Государственного комитета обороны явилось мерой, направленной на мобилизацию всех сил и средств государства на нужды обороны. Образование ГКО не прекратило деятельности иных высших органов власти: Верховного Совета СССР, его Президиума и Совета Народных комиссаров. Государственный комитет обороны действовал наряду с ними. Будучи органом более узким по своему составу и облеченным всесторонними полномочиями, ГКО мог быстро и оперативно решать все вопросы, продиктованные условиями военного времени. На период войны для быстроты и гибкости решений и действий, все конституционные полномочия высших органов власти (Верховного Совета, его Президиума и Совета народных комиссаров) были сконцентрированы в едином органе - Государственном комитете обороны. Вместе с тем постоянные высшие органы в связи с созданием Государственного комитета обороны не прекращали свою деятельность, а продолжали функционировать каждый в своей сфере.

Вскоре после образования ГКО был осуществлен ряд экстренных мероприятий исключительной важности, обусловленных военной обстановкой. К их числу относилось перебазирование предприятий военной и гражданской промышленности на восток, эвакуация рабочих и их устройство на новых местах.

В годы Великой Отечественной войны комитеты обороны образовывались не только в центре, но и на местах. Их прообразами послужили городские штабы (комиссии) обороны, создававшиеся с июля 1941 г. и включавшие секретарей соответствующих комитетов партии, председателей исполкомов, представителей фронтовых штабов. Они руководили возведением оборонительных сооружений, формированием подразделений народного ополчения, истребительных батальонов.

С октября 1941 г. городские комитеты обороны стали создаваться, учитывая накопленный к этому времени опыт по постановлениям ГКО. За время войны комитеты обороны были созданы более чем в 60 городах страны. Они были призваны сосредоточить в своем лице всю гражданскую и военную власть, установить строжайший порядок в городах и прилегающих к ним районах. Состав городских комитетов обороны включал первых секретарей обкомов или горкомов партии, председателей облисполкомов и исполкомов горсовета, военных комендантов, иногда - войсковых командующих.

К компетенции городских комитетов обороны относилось объявление городов на осадном положении, переселение жителей, введение комендантского часа, поручение промышленным предприятиям специальных военных заданий. Они руководили строительством оборонительных сооружений, формированием оборонительных сооружений, в некоторых случаях - военными действиями. Когда в Сталинграде возникла угроза уличных боев, местный комитет обороны организовал оперативные группы в каждом районе города с правами комитетов обороны.

Городские комитеты обороны продолжали свою деятельность и после окончания боев, занимаясь очисткой вверенной территории от минных полей и взрывоопасных предметов, восстановлением жилого фонды, коммунального хозяйства и промышленности. В большинстве своем городские комитеты обороны продолжали функционировать практически до конца войны.

Решение проблемы эвакуации и трудовых ресурсов. 24 июня 1941 г. был создан Совет по эвакуации во главе с Н.М. Шверником, занимавшийся перемещением в восточные районы страны людских и материальных ресурсов из угрожаемых областей. 25 октября 1941 г. - Комитет по эвакуации продовольственных запасов, промышленных товаров, предприятий легкой и пищевой промышленности во главе с А.И. Микояном. В декабре 1941 г. Совет и Комитет по эвакуации объединились в Управление по эвакуации при СНК СССР. Благодаря организации и деятельности названных органов по эвакуации во второй половине 1941 г. за короткие сроки в тыл были вывезены 10 млн. человек и 1523 крупных промышленных предприятий, в том числе все заводы по производству танков, самолетов, моторов, боеприпасов и вооружения.

С целью организации планомерной эвакуации советских граждан, отступавших вместе с Красной армией в начальный период войны на восток, в июле 1941 г. было организовано Управление по эвакуации населения при СНК СССР. Ему подчинялись бюро по эвакуации населения при СНК союзных и автономных республик и исполкомах местных советов, а также многочисленные эвакуационные пункты. Названные Управление и эвакопункты действовали в тесном взаимодействии с упомянутым выше Советом по эвакуации промышленных и материальных ресурсов.

На завершающем этапе войны, в октябре 1944 г., при СНК СССР было организовано Центральное управление по делам репатриации во главе с уполномоченным Советского Правительства. На него было возложено обеспечение возвращения на Родину и помощь в устройстве советских граждан, насильственно угнанных немецко-фашистскими оккупантами. Отделы репатриации были организованы при СНК РСФСР, УССР, БССР, Молдавии, Эстонии, Латвии и Литвы, а также при штабах фронтов. На местах была создана сеть местных органов репатриации и приемно-распределительных пунктов. Представители названного уполномоченного действовали почти во всех европейских странах, на Ближнем Востоке и США.

Учитывая потребности восстановления народного хозяйства на освобожденных от гитлеровцев территориях, для общего руководства этой работой в августе 1943 г. при СНК СССР был создан Комитет по восстановлению хозяйства в районах, освобожденных от немецкой оккупации.

С целью укрепления морально-политического состояния армии и населения, разоблачения вражеской пропаганды и пресечения ложных слухов, в самом начале Великой Отечественной войны было создано Советское информационное бюро при СНК СССР, занимавшееся правильной и своевременной информацией о положении на фронтах и в тылу.

Состояние войны обострило проблему трудовых ресурсов. Нехватка рабочих рук затрудняла снабжение вооруженных сил всем необходимым. В этой ситуации следовало учесть вое трудоспособное население страны, чтобы в случае необходимости производить трудовые мобилизации и обеспечивать военную промышленность рабочей силой. Для решения этой задачи 30 июня 1941 г. был организован Комитет по учету и распределению рабочей силы при СНК СССР. Его составили представители СНК, Госплана, НКВД СССР и других ведомств. Названному комитету подчинялись созданные при СНК союзных и автономных республик и в исполкомах краевых и областных Советов бюро по учету и распределению рабочей силы.

Органы военной власти и ЧГК. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 2 ноября 1942 г. была образована Чрезвычайная государственная комиссия по установлению и расследованию злодеяний немецко-фашистских захватчиков и их сообщников и причиненного ими ущерба гражданам, колхозам и общественным организациям, государственным предприятиям и учреждениям (ЧГК) во главе с Н.М. Шверником.

На комиссию были возложены следующие задачи : полный учет военных преступлений оккупантов и причиненного ими материального ущерба; объединение и согласование проводимой советскими государственными органами работы по учету этих преступлений и причиненного захватчиками ущерба; определение ущерба, причиненного оккупантами советским гражданам и установление размеров возможного возмещения за этот ущерб; определение размеров ущерба, понесенного Советским государством, колхозами и общественными организациями и подлежащего возмещению в соответствии со справедливыми требованиями советского народа; собирание документальных данных, устанавливающих злодеяния гитлеровских преступников; установление во всех случаях, где это представится возможным, личностей гитлеровских военных преступников, повинных в совершении или организации злодеяний на оккупированной советской территории для предания этих преступников суду и их сурового наказания. ЧГК было предоставлено право поручать, надлежащим органам производство расследований, опрос потерпевших и свидетелей. Местные органы государственной власти обязывались оказывать ей всемерное содействие.

Основной формой деятельности ЧГК было составление актов о гитлеровских злодеяниях и причиненном ущербе с участием представителей общественности. Инструкции ЧГК категорически предписывали указывать в них всех выявленных виновников военных преступлений, подразделяя их по всем видам соучастия: на организаторов, подстрекателей, исполнителей, их пособников, указывая при этом их фамилии, наименования воинских частей и пр. Актам надлежало содержать в себе по возможности точное описание военных преступлений: их время, место и способы совершения. К актам прилагались все относящиеся к делу документы: заявления потерпевших, протоколы опросов очевидцев, заключения экспертиз, фотоснимки, письма из германской неволи, а также трофейные документы.

В районах, подвергшихся оккупации, либо нападению гитлеровцев (например, в Ленинграде), были созданы республиканские, краевые, областные и городские комиссии. Обличительные материалы о гитлеровских злодеяниях, подготовленные ЧГК, имели огромное общественно-политическое значение, а также были использованы при проведении судебных процессов над гитлеровскими военными преступниками и их пособниками, в том числе для Нюрнбергского военного трибунала.

Введение чрезвычайного положения. В годы Великой Отечественной войны вводилось чрезвычайное положение в формах военного положения и осадного положения . Обе формы существенно меняли функции обычных государственные органов, прежде всего местных Советов.

22 июня 1941 г. были изданы указы Президиума Верховного Совета СССР «Об объявлении в отдельных местностях военного положения» и «О военном положении». В местностях, объявленных на военном положении все функции органов государственной власти в области обороны, обеспечения общественного порядка и государственной безопасности передавались военным советам фронтов, армий, военных округов, либо высшему командованию войсковых соединений. На местные органы власти возлагалась обязанность оказывать полное содействие военному командованию в использовании сил и средств данной местности для обороны страны, обеспечения общественного порядка и безопасности.

В местностях, объявленных на военном положении, военные власти получат право: привлекать граждан к трудовой повинности; устанавливать военно-квартирную и автогужевую повинность; изымать транспортные средства и иное имущество для нужд обороны; регулировать время работы учреждений и предприятий; регулировать торговлю и работу торговых коммунальных учреждений; устанавливать нормы отпуска продовольственных и промышленных товаров; ограничивать уличное движение; устанавливать комендантский час (т.е. запрещать появление на улицах после определенного времени); производить задержание и обыск подозрительных лиц; запрещать въезд и выезд в определенные населенные пункты; выселять в административном порядке лиц. признанных «социально-опасными».

По всем перечисленным вопросам решения военных властей были строго обязательны для местных Советов и подлежали немедленному и безусловному исполнению. За неподчинение распоряжениям военных властей виновные подлежали ответственности по законам военного времени. В это же время был издан Указ о мобилизации по ряду округов военнообязанных, родившихся в период с 1905 по 1918 г.

Осадное положение вводилось в годы войны сравнительно редко. Режим осадного положения регулировался Указом Президиума Верховного Совета СССР «Об условиях и порядке введения осадного положения и вытекающих из этого правах военных властей», принятым в январе 1942 г., а также специальными постановлениями ГКО о введении осадного положения в том или ином городе и прилегающих к нему районах. Согласно названному Указу, осадное положение вводилось в тех случаях, когда городу или важному населенному пункту угрожало вторжение неприятеля, а также в городах, освобожденных от неприятеля, впредь до установления в них надлежащего порядка и организации нормальной деятельности местных органов власти.

Военные власти в случае осадного положения получали всю полноту государственной власти на местах. В частности, в местностях, объявленных на военном положении они обрели право издавать распоряжения о применении оружия и расстреле на месте без суда и следствия за грабежи, бандитизм, массовые беспорядки, за распространение провокационных слухов, а также шпионов, диверсантов и иных агентов врага. Известно, например, что за период с 20 октября по 13 декабря 1941 г. в осажденной Москве по разным причинам военными властями были задержаны 121 955 человек.

Из их числа к тюремному заключению были осуждены - 4741, освобождены по выяснению обстоятельств дела - 23 927, расстреляны по приговорам военных трибунатов - 357, расстреляны на месте - 15. Большинство из расстрелянных по приговорам военных трибуналов были дезертирами, шпионами, мародерами, изменниками Родины, расхитителями государственного и общественного имущества.

Введение военного и осадного положения приводило к значительному сокращению сети народных судов и общих прокуратур и росту числа военных трибуналов и военных прокуратур. Корпус военных судей пополнялся за счет мобилизации гражданских юристов. Так, если к началу войны численность военных судей составляла 766 человек, то на 1 марта 1942 г. она достигла 3735 человек.

Реорганизация вооруженных сил. Война потребовала существенной реорганизации вооруженных сил Советского государства. Во-первых, значительно возросла их численность - с 4,2 млн. человек в 1941 г. до 11,365 млн. человек в 1945 г. В этих целях 22 июня 1941 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР была объявлена всеобщая мобилизация населения - в возрасте от 18 до 55 лет. Мобилизация в годы войны распространялась на территорию всей страны. При этом был внесен ряд изменений в систему комплектования Красной армии и Военно-морского флота. В частности, помимо расширения призывного возраста, были изменены и понижены требования к состоянию здоровья призывников, отменены отсрочки по призыву до окончания образования.

В годы войны широкое распространение получило формирование частей народного ополчения из добровольцев - лиц призывного возраста, способных владеть оружием, но не состоящих на военном учете. В Москве, например, формирование дивизий народного ополчения регулировалось указаниями, выработанными 1-2 июля 1941 г. на совещании представителей ЦК ВКП (б) и СНК СССР с руководящими партийными и советскими работниками Москвы.

После того как 4 июля 1941 г. ГКО принял Постановление «О добровольной мобилизации трудящихся Москвы и Московской области в дивизии народного ополчения», за четыре дня о приеме в них поступили 308 тыс. заявлений. К 6 июля 1941 г. в Москве были сформированы 12 дивизий народного ополчения. Командный состав дивизий народного ополчения состоял из кадровых офицеров или офицеров запаса. Политработниками назначались работники райкомов партии, районных Советов трудящихся, руководящие работники предприятий. Помимо Москвы и Ленинграда, части народного ополчения создавались на Украине, в Сталинграде, Ярославле, Туле, Горьком, Ростове-на-Дону.

24 июня 1941 г. СНК СССР и ЦК ВКП(б) приняли Постановление «О мероприятиях по борьбе с парашютными десантами и диверсантами противника в прифронтовой полосе», согласно которому местными партийными и советскими органами создавались истребительные батальоны, служившие важным резервом для фронта. Их личный состав нес патрульную и охранную службу, привлекался для уничтожения парашютных десантов врага. В окрестностях Ленинграда, Москвы, Сталинграда и Донбасса истребительные батальоны принимали непосредственное участие в боевых действиях.

Создавались органы полевого управления вооруженными силами. 23 июня 1941 г. для стратегического руководства вооруженными силами по решению ЦК ВКП (б) и СНК СССР была создана Ставка Главного командования Вооруженных сил СССР. 10 июля 1941 г. по решению ГКО она была переименована в Ставку Верховного командования . Членами Ставки были назначены В.М. Молотов, С.К. Тимошенко, Г.К. Жуков, К.Е. Ворошилов, СМ. Буденный, Н.Г.Кузнецов, В.М.Шапошников, председателем - И. В. Сталин. 8 августа 1941 г. Ставка преобразуется в Ставку Верховного главнокомандования, а И. В. Сталин назначается Верховным главнокомандующим Вооруженными силами. Накануне, 19 июля он был назначен наркомом обороны.

10 июля 1941 г. решением ГКО на важнейших направлениях военных действий были сформированы три главных командования. Северо-Западное, с подчинением ему Северного и Северо-Западного фронтов. Северного и Балтийского флотов; Западное, с подчинением ему Западного фронта и Пинской военной флотилии; Юго-Западное с подчинением ему Юго-Западного. Южного фронтов и Черноморского флота. Главнокомандующим названных направлений ГКО было поручено оперативное руководство войсками действующей армии, поддержание их высокого боевого духа. Однако в связи с отсутствием у главнокомандующих необходимых полномочий и резервов, Ставка продолжала осуществлять практически в полном объеме руководство фронтами и армиями. После того как управление войсками было улучшено, его промежуточное звено в лице главнокомандующих направлениями и их штабов было упразднено.

Оперативным органом Ставки являлся Генеральный штаб , объем работы которого и функции в годы войны значительно расширились. Генштаб был реорганизован в конце июля 1941 г. и превратился в центр по подготовке и использованию вооруженных сил страны. Согласно утвержденному 10 августа 1941 г. Верховным главнокомандующим Положению Генеральный штаб Наркомата обороны был переименован в Генеральный штаб Вооруженных сил и подчинен исключительно Верховному главнокомандующему. К его компетенции были отнесены разработка директив и приказов Верховного главнокомандования, контроль исполнения указаний ГКО и Ставки, объединение деятельности главных штабов видов Вооруженных сил и штабов родов войск. Последние в период Великой Отечественной войны включали сухопутные войска, военно-воздушные силы, военно-морской флот и войска ПВО страны.

С началом войны было введено всеобщее обязательное обучение военному делу. 18 сентября 1941 г. ГКО вынес постановление «О всеобщем обязательном обучении военному делу граждан СССР». Каждый гражданин Союза ССР, способный носить оружие, должен быть обучен военному делу, с тем, чтобы быть подготовленным с оружием в руках защищать свою Родину. С 1 октября 1941 г. было введено обязательное военное обучение граждан мужского пола в возрасте от 16 до 50 лет. Оно осуществлялось вневойсковым путем, т.е. без отрыва от производства на предприятиях, в учреждениях, колхозах и совхозах.

В системе всевобуча формировались специальные комсомольско-молодежные подразделения, в которых за время войны было подготовлено свыше 1,3 млн. истребителей танков, пулеметчиков, снайперов, минометчиков, парашютистов и пр. В средних школах была введена начальная и допризывная подготовка учащихся 5-10 классов.

Всеобщее военное обучение явилось одним из важных источников резервов для фронта. Из лиц, прошедших всеобуч, формировались дивизии народного ополчения и истребительные батальоны. Благодаря всевобучу. Красная армия непрерывно пополнялась сотнями тысяч хорошо подготовленных воинов.

Политические органы в Вооруженных силах СССР. Важнейшим мероприятием по совершенствованию организации и деятельности советских Вооруженных сил в годы Великой отечественной войны явились реорганизация политических органов армии и флота, перестройка их структуры и порядка деятельности, введение института военных комиссаров. 16 июля 1941 г. Президиум Верховного Совета СССР издал Указ «О реорганизации органов политической пропаганды и введении института военных комиссаров в Рабоче-Крестьянской Красной Армии». 20 июля 1941 г. действие названного Указа было распространено и на Военно-морской флот. В полках, дивизиях, штабах, военно-учебных заведениях и учреждениях вводились должности военных комиссаров , а в ротах, батареях и эскадронах - политических руководителей (политруков). 12 августа 1941 г. должности военных комиссаров были введены в танковых батальонах и ротах, артиллерийских батареях и дивизионах.

Наряду с командирами на комиссаров возлагалась полная ответственность за выполнение войсковой частью боевых задач, за ее стойкость в бою и готовность драться с врагом до последней капли крови. Военные комиссары обязаны были оказывать командирам всемерную помощь в выполнении боевых задач, укреплять авторитет командиров и вместе с ними проводить в жизнь все приказы высшего командования. Ставка Верховного главнокомандования переименовала Главное управление политической пропаганды РККА в Главное политическое управление РККА, управления политической пропаганды фронтов и округов - в политические управления; отделы политической пропаганды армий, дивизий, учебных заведений и учреждений - в соответствующие политические отделы.

После того как основания для существования института военных комиссаров отпали, 9 октября 1942 г. Президиумом Верховного Совета СССР был издан Указ «Об установлении полного единоначалия и упразднении института военных комиссаров в Красной Армии». 13 октября 1942 г. он был распространен и на Военно-Морской Флот. При этом на командиров была возложена ответственность за все стороны не только боевой, но и политической работы в частях, соединениях и учреждениях Красной армии. Согласно названному Указу комиссары были освобождены от занимаемых должностей и назначены заместителями командиров по политической части.

Важные задачи возлагались в годы Великой Отечественной войны на созданные по решению ЦК ВКП (б) Военные советы фронтов, армий, флотов и флотилий , являвшиеся коллегиальными органами военного и военно-политического руководства. Как правило, Военные советы включали командующего (председатель), члена Военного совета и начальника штаба. В ноябре 1942 г. была учреждена должность второго члена Военного совета по тылу фронта (армии). На Военные советы возлагалась ответственность за боевую подготовку, политико-моральное состояние и материально-техническое обеспечение войск. Согласно Указу Президиума Верховного Совета СССР «О военном положении» от 22 июня 1941 г. Военные советы наделялись всей полнотой военной и административной власти в пределах действия фронтов и армий, а также базирования флотов.

Создание новых войсковых формирований и государственных органов. На завершающем этапе войны было признано, что дальнейшему укреплению оборонной мощи СССР может послужить организация в республиках самостоятельных государственных войсковых формирований. В январе 1944 г. на 10-й сессии Верховного Совета СССР был принят Закон о праве союзных республик иметь войсковые формирования. Последние создавались как республиканские, а не чисто национальные, т.е. они состояли из граждан всех национальностей, проживающих на территории данной республики. Например, в рядах Красной армии на фронтах Великой Отечественной войны стойко сражалась литовская стрелковая дивизия, дважды заслужившая благодарность Верховного главнокомандующего. Более 3300 ее бойцов, сержантов и офицеров были награждены орденами и медалями Союза ССР.

Войсковые формирования союзных республик явились составными частями единой Красной амии, подчинялись единому командованию, уставам и мобилизационным планам. Единство и строжайшая централизация Красной армии обеспечивалось тем, что руководящие основы организации войсковых формирований по-прежнему устанавливались органами Союза ССР.

10-я сессия Верховного Совета ССР постановила также преобразовать Народный комиссариат обороны СССР из общесоюзного в союзно-республиканский, а также предоставить право союзной власти устанавливать руководящие основы организации войсковых формирований союзных республик. Соответствующие изменения были внесены в Конституцию ССР и конституции союзных республик.

В результате названных преобразований суверенитет союзных республик получил дополнительные гарантии, получив свое выражение еще и в том, что они обрели право создавать свои республиканские войсковые формирования.

Война вызвала к жизни ряд новых государственных органов, не являвшихся чрезвычайными по своим полномочиям, но генетически связанными с состоянием войны. Указами Президиума Верховного Совета СССР, в целях беспрерывного снабжения армии танками и минометами, в сентябре 1941 г. был создан Наркомат танковой промышленности с включением в его состав всех танковых, дизельных и броневых заводов. В ноябре 1941 г. наркомат общего машиностроения был преобразован в Наркомат минометного вооружения.

Учитывая потребности оказания всемерной помощи советским Вооруженным силам в проведении боевых операций, ограждения советских войск от шпионов, диверсантов и террористов, усиления охраны тыла страны от подрывных действий врага, а также организации разведывательно-диверсионной и контрразведывательной работы в тылу гитлеровцев, согласно Постановлений ГКО от 17 июля 1941 г. и 10 января 1942 г. органы военной контрразведки были выделены из Наркомата обороны и Наркомата ВМФ и преобразованы в Особые отделы с подчинением их НКВД СССР. В интересах объединения усилий органов госбезопасности и внутренних дел. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 20 июля 1941 г. наркоматы госбезопасности и внутренних дел СССР были объединены в Наркомат внутренних дел СССР.

Коренной перелом в ходе Великой Отечественной войны вызвал новую реорганизацию НКВД СССР. Учитывая усложнение и увеличение работы в области государственной безопасности, а также необходимость выявления и уничтожения шпионов, диверсантов и иных пособников врага, 14 апреля 1943 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР НКВД СССР был разделен на Наркомат внутренних дел СССР и Наркомат государственной безопасности (НКГВ СССР). В апреле 1943 г. были образованы Главное управление контрразведки Наркомата обороны «Смерш» и Управление контрразведки Военно-морского флота «Смерш».

В связи с острой нехваткой топлива, вызванной захватом гитлеровцами Донбасса, создавались специализированные центральные государственные органы, ведавшие экономным распределением определенных видов топлива. Так, 17 ноября 1942 г. при СНК СССР было учреждено Главное управление по снабжению каменноугольным топливом («Главснабуголь»). Названное Управление было образовано путем выделения Углесбыта из ведения Наркомата угольной промышленности. К компетенции Главснабугля было отнесено наблюдение за рациональным и экономным расходованием угля и сланцев, а также правильным их хранением на складах потребителей.

Учитывая большое народно-хозяйственное значение искусственного жидкого топлива и газа, в целях быстрейшего развития данной отрасли промышленности. 19 июня 1943 г. было образовано Главное управление искусственного топлива и газа при СНК СССР.

В 1943 г. были организованы главные управления по снабжению народного хозяйства нефтяными продуктами (Главенабнефть), а также лесоматериалами и дровами (Главснаблес).

В связи с освобождением от немецкой оккупации ранее захваченных советских территорий и возросшим значением задач по восстановлению народного хозяйства в освобожденных районах, совместным Постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 21 августа 1943 г. при Советском правительстве с этой целью был образован специальный комитет. Кроме того, в этом же году был создан Комитет по делам архитектуры, на который было возложено повышение качества архитектурных и планировочных работ.

Огромная работа по восстановлению городов, подвергавшихся оккупации гитлеровцами, вызвала к жизни специализированные наркоматы, связанные с жилищно-гражданским строительством. В сентябре 1943 г. подобные наркоматы были созданы на Украине, в феврале 1944 г. - в РСФСР, в сентябре 1944 г. в Белоруссии, в феврале 1945 г. - в Молдавии. На них были возложены задачи по обеспечению восстановления в кратчайшие сроки разрушенных немцами населенных пунктов. Масштабы проделанной названными наркоматами работы были огромны. Так, лишь в РСФСР было осуществлено жилищно-коммунальное строительство на общую сумму в несколько миллиардов рублей. На Украине в 1944 г. было восстановлено свыше 2 млн. м 2 жилой площади, на что было отпущено более 500 млн. руб.

Следует также отметить образование в 1943 г. Совета по делам Русской православной церкви при СНК СССР для осуществления связи между Правительством и патриархом Московским и всея Руси по вопросам русской православной церкви, требующим разрешения Правительства. В 1944 г. был образован Совет по делам религиозных культов при СНК СССР.

Работа Советов в годы войны и организация партизанского движения. В годы Великой Отечественной войны продолжали существовать государственные органы, предусмотренные Конституцией СССР 1936 г. соответствующими конституциями союзных и автономных республик, прежде всего Верховные советы, президиумы Верховных советов, Советы народных комиссаров СССР, союзных республик и автономных республик, местные Советы. Условия войны не могли не сузить советской демократии. Советы созывались на сессии реже, чем полагалось по Конституции СССР 1936 г., либо не созывались вообще. Изменился кворум сессии, который теперь определялся в 2/3 наличного состава (а не списочного) депутатов. В разгар войны истек срок полномочий депутатов Верховного Совета СССР, предусмотренный Конституцией. В связи с тем. что условия войны не позволили организовать новые выборы, депутатские полномочия были продлены до ее окончания.

Названные обстоятельства вызывались в основном резким сокращением депутатского корпуса в условиях войны, особенно в прифронтовых районах. Так, в Советах депутатов трудящихся городов тыла среднее число депутатов к концу 1943 г. составляло около 55%. В городах, освобожденных от оккупации средний процент оставшихся депутатов колебался от 10 до 30.

Во многих случаях малочисленность депутатского состава исключала проведение сессий вообще. В подобных случаях исполкомы практиковали систематический созыв собраний граждан, что послужило одной из важнейших форм участия населения в государственном управлении. В местностях, где после освобождения от гитлеровских оккупантов вообще не оставалось ни одного депутата, собрания избирателей принимали на себя восстановление Советской власти. Они непосредственно избирали исполнительные комитеты, поручали им осуществление функций государственной власти в пределах той или местности.

Необходимость срочного разрешения не терпящих отлагательства задач зачастую приводила к тому, что многие функции Советов выполнялись их исполнительными органами. Использование коллегиальных форм работы сокращалось.

В условиях военного времени в ряде мест был изменен порядок формирования исполнительных комитетов. Если в обычных условиях исполкомы согласно Конституции СССР 1936 г. формировались на сессиях Советов, то в период войны при нехватке депутатов для созыва сессии Советов они пополнялись по их собственному усмотрению либо по решению вышестоящего исполкома (в некоторых случаях по решению СНК республики). В тех районах, где не оставалось ни членов исполкома, ни депутатов Совета, исполком сельского Совета формировался на месте уполномоченным вышестоящего исполкома. Иногда сельское население освобожденных от оккупации районов само избирало уполномоченных-выборщиков, которые в свою очередь избирали председателя сельского Совета, утверждаемого затем исполкомом районного Совета. Там, где советская власть восстанавливалась партизанами, исполнительные органы Советов избирались общим собранием граждан.

Как известно, гитлеровцами были оккупированы территории Украинской, Белорусской, Молдавской, Эстонской, Латвийской и Литовской союзных республик, а также значительная часть РСФСР.

На период оккупации высшие органы власти и управления названных союзных республик были эвакуированы на территорию РСФСР, где и продолжали функционировать. Вместе с тем в тылу врага действовали подпольные органы советской власти. В Белоруссии и РСФСР партизаны освободили от немецко-фашистских захватчиков целые «партизанские края». На их территории находились тысячи населенных пунктов, многие из которых, в том числе города Бегомль и Ушачи, удерживались партизанами в течение всей войны. Роль органов власти и управления на их территории играли обычно подпольные обкомы и райкомы ВКП(б), по сути представлявшие собой объединенные партийно-советские органы и руководившие одновременно партизанской борьбой. Функции чрезвычайных органов власти осуществлялись согласно названному Указу от 22 июня 1941 г. «О военном положении» командованием партизанских отрядов.

Партизанским движением и функционированием подпольных органов советской власти на оккупированной территории каждой из республик руководили их СНК через республиканские штабы партизанского движения под общим руководством Центрального штаба партизанского движения при Ставке Верховного главнокомандования. Последний был создан 30 мая 1942 г. Государственным комитетом обороны при Ставке Верховного главнокомандования. Его деятельность осуществлялась в тесном контакте с руководством партийных и советских органов республик и областей, а также Военными советами фронтов и армий. Непосредственное руководство партизанскими отрядами осуществляли Украинский, Белорусский, Латвийский, Литовский и Эстонский штабы партизанского движения.

В оккупированных областях РСФСР функционировали областные штабы партизанского движения. Названные штабы сыграли огромную роль в развитии партизанской борьбы, в осуществлении взаимодействия с Красной армией. При Центральном штабе партизанского движения было учреждено Политическое управление, переименованное затем в Политический отдел с задачей руководства агитационно-пропагандистской работой среди населения, находящегося в оккупации.

После освобождения от гитлеровских оккупантов особые сложности с восстановлением советской власти возникли в прибалтийских республиках, западных областях Украины и Белоруссии и правобережных районах Молдавии, так как соответствующие мероприятия были сопряжены с крупномасштабной вооруженной борьбой с насажденными фашистами националистическими бандформированиями. В ноябре 1944 г. для оказания помощи партийным органам и правительствам Литовской, Латвийской и Эстонской советских республик, в каждой из них были созданы Бюро ЦК ВКП(б). В Молдавии аналогичное Бюро было образовано в марте 1945 г.

В ряде наркоматов и иных центральных государственных органах была введена военная дисциплина, часть из них была эвакуирована в г. Куйбышев. Важной мерой по усилению помощи фронту, а также для согласованности в деятельности военных и гражданских органов, стало совмещение должностей и объединение под одним руководством военных органов и гражданских наркоматов и ведомств. Например, в феврале 1942 г. начальник тыла РККА по совместительству был назначен наркомом путей сообщения СССР.

В ряде наркоматов создавались специальные военизированные главные управления по обслуживанию военных нужд. Подобные формирования создавались в союзных наркоматах связи, путей сообщения, торговли и др. В некоторых республиканских наркоматах тоже создавались аналогичные управления. К их числу относились учрежденные при рассмотренных обстоятельствах в наркоматах социального обеспечения республик отделы по обслуживанию инвалидов Отечественной войны, семей военнослужащих и погибших на фронтах.

Постановлением СНК СССР «О расширении прав народных комиссаров СССР в условиях военного времени» от 1 июля 1941 г. были расширены полномочия народных комиссаров СССР и ряда союзных республик в области распределения финансов и оборудования между предприятиями и стройками. Кроме того, наркомы обрели право переводить в обязательном порядке специалистов, рабочих и служащих с одного предприятия на другое.

Полномочия ГКО и СНК СССР в условиях военного времени детально разграничены не были. Как правило, ГКО принимал наиболее важные, принципиальные решения, а СНК разрабатывал затем постановления, обеспечивавшие их выполнение.

Деятельность органов внутренних дел в годы войны. В годы Великой Отечественной войны значительно расширились функции органов внутренних дел. К ним прибавилась борьба с военным и трудовым дезертирством, мародерством, паникерами, распространителями всякого рода провокационных слухов и измышлений. Новой и весьма важной задачей советской милиции стала работа по розыску детей, пропавших при эвакуации и других обстоятельствах военного времени. В составе Главного управления милиции был создан Центральный справочный адресный детский стол, а при республиканских, областных, районных и городских органах милиции создавались справочные адресные детские столы. 21 июня 1943 г. на базе Отдела колоний для несовершеннолетних Управления исправительно-трудовыми колониями ГУЛАГа был образован Отдел по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью НКВД СССР.

Свой вклад в победу над врагом органы внутренних дел внесли, участвуя в боевых действиях непосредственно на полях сражений, в составе партизанских отрядов, истребительных батальонов, диверсионно-разведывательных групп и т.д.

Уже 27 июня 1941 г. по приказу НКВД СССР было сформировано соединение для выполнения особых заданий Наркоматов внутренних дел и обороны СССР «по уничтожению немецко-фашистских захватчиков и их приспешников во вражеском тылу». В октябре 1941 г. оно было переформировано в Отдельную мотострелковую бригаду особого назначения (ОМСБОН НКВД СССР), в октябре 1943 г. - в Отдельный отряд.

Их бойцы и командиры, прошедшие специальную подготовку, в рамках поставленных им диверсионно-боевых и разведывательных заданий выполняли десантные операции в тылу противника в составе подразделений, мелкими группами и индивидуально. С февраля 1942 г. и до конца войны в тыл противника были направлены 108 спецотрядов и групп обшей численностью 2537 человек и более 50 одиночных исполнителей. Кроме того. ОМСБОН был призван стать ядром разворачивающегося партизанского движения, оказывать ему всестороннюю помощь, создавать подполье в городах.

Значительной активностью в годы Великой Отечественной войны, в условиях крайнего обострения борьбы с разного рода «антисоветскими элементами», отличалась деятельность Особого совещания при Наркоме внутренних дел СССР. По делам рассматриваемой категории Особому совещанию было предоставлено право применять в качестве мер уголовной репрессии ссылку и высылку на срок до пяти лет, заключение в ИТЛ на срок до 25 лет, а согласно Постановлению ГКО от 17 ноября 1941 г. - смертную казнь через расстрел. В 1943 г. из 46 689 человек, «осужденных» Особым совещанием, расстрел был определен 681. С 1942 по 1946 г. Особое совещание определило высшую меру наказания в отношении более чем 10 тыс. человек.

Кроме того, к компетенции Особого совещания относилось досрочное освобождение из мест заключения, ссылки и поселения за высокие производственные показатели. В 1943 г. ОСО вынесло решения о досрочном освобождении на 5824 человека. 7650 сроки отбывания наказания были снижены.

Реорганизация работы исправительно-трудовых учреждений. В соответствии с требованиями военного времени была перестроена и работа исправительно-трудовых учреждений. С 22 июня 1941 г. по июль 1944 г. в ИТЛ и НТК поступили в общей сложности 2 527 755 осужденных. Деятельность ИТУ, а также положение осужденных регулировались ведомственной инструкцией «О режиме содержания и охране заключенных в исправительно-трудовых лагерях и колониях НКВД СССР в военное время», изданной в феврале 1942 г. Она наделяла оперативно-служебные наряды правом в ряде случаев применять оружие без предупреждения (при побеге и преследовании заключенных, при нападении на администрацию и конвой).

С началом Великой Отечественной войны был ужесточен режим содержания заключенных, усилена их изоляция, изъяты репродукторы, запрещена выдача газет, прекращены свидания, переписка с родственниками и перевод им денег, увеличены до 10 часов рабочий день и на 20% нормы выработки, прекращено освобождения отдельных категорий заключенных и т.д.

Независимо от характера совершенного преступления для всех заключенных устанавливался единый режим отбывания наказания - строгий, а осужденные за контрреволюционные преступления, бандитизм, разбой и побеги, а также заключенные- иностранцы и рецидивисты были взяты под усиленную охрану. С началом войны прекратилось освобождение заключенных, осужденных за особо опасные преступления (шпионаж, террор, диверсии и др.). Общее число лиц, задержанных с освобождением до конца войны, составило 17 тыс. человек.

Эвакуация заключенных лагерей и колоний в связи с военной обстановкой проводилась в спешном порядке. В пути следования часть из них, в основном судимые за бытовые преступления с остатком неотбытого срока менее года, освобождались на основании Указа Президиума Верховного Совета СССР от 12 июля 1941 г.

В связи с призывом значительного числа сотрудников ИТУ в действующую армию для усиления охраны заключенных администрация ИТУ получила право назначать в самоохрану осужденных за малозначительные преступления, но их число не должно было превышать 20% личного состава подразделений охраны. Заключенные, зачисленные в самоохрану, хотя и несли службу без оружия, тем не менее, назначались во все караулы и конвои.

С октября 1941 г. руководству лагерей рекомендовалось расконвоировать и использовать бывших работников органов НКВД, милиции, военизированной охраны, осужденных за маловажные преступления, совершенные до 22 июня 1941 г., на следующих видах работ: трактористами, шоферами, слесарями, автотехниками, врачами; на административно-хозяйственной работе (заведующими фермами, прорабами, десятниками, комендантами лагерных пунктов и т.д.); в военизированной охране на должностях рядового состава; в военизированной пожарной охране на должностях рядовых и младшего начальствующего состава и др.

Во время войны возникли новые виды мест лишения свободы. Так, в соответствии Указом Президиума Верховного Совета СССР «О мерах наказания для немецко-фашистских злодеев, виновных в убийствах и истязаниях советского гражданского населения и пленных красноармейцев, для шпионов, изменников Родины» от 19 апреля 1943 г. были введены каторжные работы сроком от 15 до 20 лет. В некоторых ИТЛ (Воркутинском, Норильском и др.) были образованы каторжные отделения. К концу Великой Отечественной войны (на 1 апреля 1945 г.) в ИТЛ НКВД СССР отбывали наказание 15 586 изменников Родины, осужденных к каторжным работам, в том числе 1113 женщин.

Широкое развитие получили лагеря для военнопленных. В ведении Управления НКВД СССР по делам военнопленных и интернированных. К концу 1944 г. в его ведении находились 156 лагерей военнопленных. По состоянии, на 25 февраля 1945 г. в них содержались 920 077 военнопленных. В рамках возложенных на них полномочий органы внутренних дел осуществляли прием, перемещение, размещение, обеспечение и эксплуатацию труда вражеских военнопленных, а также организацию в лагерях антифашистской работы.

30 августа 1944 г. было утверждено Положение «О лагерях особого режима для военнопленных», согласно которому там должны были содержаться бывшие гитлеровские солдаты и офицеры двух категорий: участники зверств на территории СССР и оккупированных стран Европы; активные фашисты, сотрудники разведывательных и карательных органов гитлеровской Германии и ее союзников. Режим содержания этой категории заключенных отличался особой суровостью.

Согласно решению ГКО от 27 декабря и приказу НКВД СССР от 28 декабря 1941 г. все военнослужащие Красной армии, находившиеся в плену и окружении противника должны были пройти проверку в специальных лагерях. Для этого в расположении каждого из фронтов действующей армии была организована сеть проверочно-фильтрационных лагерей. До передачи в июле 1944 г. в ведение ГУЛАГа, они подчинялись УПВИ НКВД СССР. 28 августа 1944 г. был создан самостоятельный Отдел спецлагерей НКВД СССР. 20 февраля 1945 г. он был переименован в Отдел проверочно-фильтрационных лагерей НКВД СССР. За три года войны «государственную проверку» прошли в общей сложности 312 594 человека. После этого 223 272 человека убыли в райвоенкоматы для дальнейшей службы, 5716 были переданы на работу в оборонную промышленность, 43 337 человек пополнили конвойные войска НКВД СССР, а 8255 - штурмовые батальоны, 11 283 человек были арестованы, 1529 отправлены в госпитали, а 1799 человек умерли.

Аналогичные мероприятия начали осуществляться в годы войны и в отношении гражданских лиц, по разным причинам оказавшихся за пределами СССР.

В годы Великой Отечественной войны свое дальнейшее развитие получил институт ссылки, который особенно широко стал применяться органами внутренних дел к лицам, репрессированным в административном порядке. Новыми местами поселения для «спецвыселенцев» из числа репрессированных народностей Советским правительством были определены районы Таджикистана, Казахстана, Киргизии, Красноярского и Алтайского краев, а также Новосибирская, Тюменская, Омская и Томская области. Уже на 1 июля 1944 г. органами НКВД СССР было зарегистрировано в общей сложности 1 514 000 высланных немцев, калмыков, карачаевцев, чеченцев, ингушей, балкарцев и крымских татар. Их правовое положение регулировалось постановлением СНК СССР от 8 января 1945 г. В соответствии с ним, репрессированные данной категории пользовались практически всеми правами граждан СССР. Исключение составляли лишь ограничения, связанные с запретом отлучаться за пределы района расселения. Самовольная отлучка рассматривалась как побег и влекла за собой уголовную ответственность.

На 1 июля 1944 г. на учете Отдела спецпоселений числились 2,225 млн. спецпереселенцев, в том числе 1,514 млн. немцев, карачаевцев, чеченцев, ингушей, балкарцев, калмыков и крымских татар.

Подневольным трудом заключенных, спецпереселенцев, контингента спецлагерей и военнопленных к концу 1944 г. было выполнено до 15% всех строительных работ по СССР в целом, в том числе построены 842 аэродрома, авиазаводы в Куйбышеве, проложено 3573 км железных и около 5000 км шоссейных дорог, а также 1058 км нефтепроводов. Кроме того, ими было добыто почти 315 т золота, 14 398 т олова, 8,924 млн. т угля, 407 тыс. т нефти и произведено около 30,2 млн. мин.

Заградительные формирования. С начала Великой Отечественной войны для борьбы с дезертирами и паникерами в прифронтовой полосе, на дорогах, железнодорожных узлах и в лесных массивах начали создаваться заградительные формирования . Первоначально они комплектовались из военнослужащих подразделений и частей войск НКВД по охране тыла фронтов, в состав которых включались оперативные сотрудники особых отделов. За период с 22 июня по 10 октября 1941 г. особыми отделами НКВД и заградительными отрядами войск НКВД по охране тыла было задержано 657 364 военнослужащих, отставших от своих частей и бежавших с фронта.

Из них оперативными заслонами особых отделов задержано 249 969 человек и заградительными отрядами войск НКВД по охране тыла - 407 395 военнослужащих. Из числа задержанных, особыми отделами арестовано 25 878 человек, остальные 632 486 человек сформированы в части и вновь направлены на фронт. По постановлениям особых отделов и по приговорам военных трибуналов было расстреляно 10 201 человек, из них перед строем - 3321 человек.

Малочисленные заградительные отряды войск НКВД по охране тыла фронтов не могли справиться с большим числом военнослужащих, неорганизованно покидавших линию фронта, поэтому 5 сентября 1941 г. Ставкой Верховного Главнокомандующего в ответ на просьбу командующего Брянским фронтом А.И. Еременко было принято решение разрешить создание заградительных отрядов в тех дивизиях, которые зарекомендовали себя как неустойчивые 1 В последующем подобные формирования были созданы и в других войсках Красной армии. .

Однако подобных мер также оказалось недостаточно. После ряда военных неудач последовал Приказ НКО СССР от 28 июля 1942 г. № 227, главным призывом которого был «Ни шагу назад!». В соответствии с названным приказом в общевойсковых армиях были сформированы заградительные отряды численностью до 200 человек, размещавшиеся в тылу неустойчивых дивизий, для того чтобы в случае паники и беспорядочного отхода частей дивизии расстреливать на месте паникеров и трусов. В каждой общевойсковой армии было сформировано по три - пять хорошо вооруженных заградительных отряда 2 См.: Чекисты в Сталинградской битве: Документы, воспоминания, очерки/ Сост. М.Т. Поляков. В.И.Демидов, Н.В. Орлов. Волгоград. 2002. С. 49. .

Всего, по опубликованным данным, к середине октября 1942 г. в действующих частях Красной армии было сформировано 193 заградительных отряда. С 1 августа по 15 октября 1942 г. ими было остановлено 140 755 военнослужащих, бежавших с передовой. Из 3980 задержанных расстреляно 1189 человек, направлено в штрафные роты - 2776, штрафные батальоны - 185 человек. А всего возвращено в свои части и на пересыльные пункты 131 094 человека 3 Христофоров B.C. Деятельность органов военной контрразведки в период битвы за Сталинград: 17 июля 1942 г. - 2 февраля 1943 г. (по материалам ЦА ФСБ) // Исторические чтения на Лубянке. 1997 2007. М., 2008. С. 249 254. .

После коренного перелома в ходе Великой Отечественной войны необходимость в существовании заградительных отрядов отпала.

Чрезвычайный высший государственный орган в 1941-1945 гг.

Вопрос о создании компактного чрезвычайного органа управления с неограниченными властными полномочиями, который сосредоточил бы в своих руках высшее руководство всеми военными и хозяйственными вопросами, был поднят 30 июня 1941 г. на совещании в Кремле у В.М. Молотова (также в нем принимали участие Л.П. Берия, Г.М. Маленков, К.Е. Ворошилов, А.И. Микоян, Н.А. Вознесенский). Он был призван заменить имевший значительно меньшие права возглавлявшийся К.Е. Ворошиловым Комитет обороны при СНК СССР. В тот же день участники совещания ок. 17:00 прибыли к И.В. Сталину на Ближнюю дачу, где обсудили с ним вопрос и сформулировали документ о создании ГКО СССР, который был оформлен как решение Политбюро ЦК ВКП(б).

Формально ГКО СССР был образован в соответствии с Постановлением Президиума Верховного Совета СССР, Совета народных комиссаров СССР и ЦК ВКП(б) «о создании Государственного Комитета Обороны» от 30 июня 1941 г., в котором необходимость создания этого органа объяснялась «ввиду создавшегося чрезвычайного положения и в целях быстрой мобилизации всех сил народов СССР для проведения отпора врагу, вероломно напавшему на нашу Родину». 2-я пункт Постановления приказывал «Сосредоточить всю полноту власти в государстве в руках» ГКО, а 3-й обязывал «всех граждан и все партийные, советские, комсомольские и военные органы беспрекословно выполнять решения и распоряжения» ГКО.

Состав ГКО СССР

председатель: член Политбюро ЦК ВКП(б), секретарь ЦК ВКП(б), председатель СНК СССР И.В. Сталин;

заместитель председателя: член Политбюро ЦК ВКП(б), заместитель председателя СНК СССР, нарком иностранных дел СССР В.М. Молотов;

члены: член Политбюро ЦК ВКП(б), заместитель председателя СНК СССР Маршал Советского Союза К.Е. Ворошилов; кандидат в члены Политбюро ЦК ВКП(б), нач. Управления кадров и секретарь ЦК ВКП(б) Г.М. Маленков; кандидат в члены Политбюро ЦК ВКП(б), заместитель председателя СНК СССР и нарком внутренних дел СССР генеральный комиссар государственной безопасности Л.П. Берия.

За время своего существования состав ГКО СССР несколько расширился, кроме того в нем происходили небольшие изменения:

3 февраля 1942 г. в состав ГКО СССР в качестве членов были введены член Политбюро ЦК ВКП(б), заместитель председателя СНК СССР, нарком внешней торговли СССР, председатель Комитета по эвакуации А.И. Микоян; кандидат в члены Политбюро ЦК ВКП(б), 1-й заместитель председателя СНК СССР и председатель Госплана СССР Н.А. Вознесенский;

20 февраля 1942 г. в состав ГКО СССР в качестве члена введен член Политбюро ЦК ВКП(б), заместитель председателя СНК СССР, нарком путей сообщения СССР Л.М. Каганович;

22 ноября 1944 г. К.Е. Ворошилов выведен из состав ГКО СССР, а на его место назначен член ЦК ВКП(б), заместитель председателя СНК СССР, председатель Правления Госбанка СССР Н.А. Булганин;

2 февраля 1945 г. в состав ГКО СССР в качестве члена введен член ЦК ВКП(б), нарком военно-морского флота СССР и главнокомандующий ВМФ СССР адмирал флота Н.Г. Кузнецов.

3 июля на заседании ГКО были распределены обязанности между его членами: И.В. Сталин и В.М. Молотов осуществляли руководство деятельностью ГКО и осуществляли стратегическое руководство страной, вооруженной борьбой и войной в целом. Л.П. Берии также поручено курировать работу Наркоматом минометного вооружения, боеприпасов, танковой промышленности (позже стал отвечать за роботу ВВС РККА), Г.М. Маленкову - производство танков всех типов (позже ему поручили авиационную промышленность, а за производство танков стал отвечать В.М. Молотов), К.Е. Ворошилову - военно-мобилизационную работу. Позже А.И. Микоян курировал вопросы снабжения РККА, Л.М. Каганович - работу транспорта, Н.А. Вознесенский - вопросы перебазирования и работы оборонной промышленности (позже - черную и цветную металлургию, нефтяную и химическую промышленность).

Как вспоминал начальник Тыла РККА генерал А.В. Хрулев: «В кабинет Председателя ГКО всегда свободно входили члены ГКО, которые докладывали подготовленные проекты постановлений - каждый по своему кругу деятельности... Заседаний ГКО в обычном понимании, т.е. с определенной повесткой дня, секретарями и протоколами не было». Не было также у ГКО СССР и собственного аппарата, все материалы и проекты готовились в соответствующих ведомствах, а делопроизводство осуществлялось возглавляемым А.Н. Поскребышевым Особым сектором ЦК ВКП(б).

В качестве органов ГКО СССР в ряде областных центров и больших городах (находившихся в непосредственной близости от линии фронта) создавались городские комитеты обороны (более 60); обычно их возглавляли 1-е секретари обкома или горкома партии, заместителями были председатели местных Исполкомов, членами командующие войсками и члены Военного совета округа, начальник Управлений НКВД.

Подразделения ГКО СССР

Для усиления руководства отдельными, наиболее важными, направлениями, а также для принятия решительных мер по исправлению сложившейся ситуации и быстрого решения не терпящих отлагательства вопросов, при ГКО СССР за время его существования был создан целый ряд ведомств, носивших также чрезвычайных характер.

Группа постоянных уполномоченных ГКО СССР и постоянные комиссии ГКО при фронтах (июль - декабря 1941 г.);

Комитет по эвакуации, создан в соответствии с Постановлением ГКО СССР №173 от 16.07.1941, расформирован по Постановлению ГКО ССР №1066сс от 25.12.1941, его функции переданы Комитету по разгрузке железных дорог от застрявших грузов; председатель - Н.М. Шверник, заместители председателя - Н.А. Косыгин и М.Т. Первухин; в его рамках 26 сентября 1941 г. было создано Управление по эвакуации населения по главе с заместителем председателя СНК РСФСР К.Д. Памфилова;

Комитет по эвакуации из прифронтовой полосы продовольствия, сырья и оборудования легкой и пищевой промышленности, создан Постановлением ГКО СССР №834с от 25.09.1941; состав: А.И. Микоян (председатель), А.Н. Косыгин (заместитель председателя), наркомы В. П. Зотов (Наркомпищепром), З. А. Шашков

(Наркомречфлот), П. В. Смирнов (Наркоммясомолпром), Л. М. Каганович (НКПС);

Комиссия по эвакуации, создана Постановлением ГКО СССР № 1922 22.06.1942, упразднена в конце 1942 г.; состав: Н.М. Шверник (председатель), А.И. Микоян, А.Н. Косыгин, заместитель председателя СНК СССР М.З. Сабуров, 1-й заместитель наркома внутренних дел СССР В. Н. Меркулов, заместитель наркома НКПС СССР Б.Н. Арутюнов, заместитель начальника тыла Красной армии П.А. Ермолин;

Особый комитет по вопросам репараций, создан Постановлением ГКО СССР № 715с от 26.09.1941;

Трофейная комиссия, создана 22 марта 1942 г., при которой действовали Центральная комиссия по сбору трофейного вооружения и имущества под председательством С. М. Будённого и Центральная комиссия по сбору черных и цветных металлов в прифронтовой полосе под председательством Н. М. Шверника; по Постановлению ГКО СССР № 3123сс от 5.04.1943 преобразована в Трофейный комитет;

Трофейный комитет, создан Постановлением ГКО СССР № 3123сс от 5.04.1943; председатель: К.Е. Ворошилов;

Комитет по разгрузке железных дорог от застрявших грузов, создан Постановлением ГКО СССР №1066сс от 25.12.1941, по Постановлению ГКО СССР №1279 от 14.02.1942 преобразован в Транспортный комитет; состав: А. И. Микоян (председатель), А. Н. Косыгин (заместитель), Н. А. Вознесенский, А. В. Хрулёв и Л. М. Каганович;

Транспортный комитет, создан Постановлением ГКО СССР №1279 от 14.02.1942; по Постановлению ГКО СССР № 5931 от 19.05.1944 упразднен, а его функции переданы Оперативному бюро ГКО; состав: И.В. Сталин (председатель), А. А. Андреев (заместитель председателя), Л.М. Каганович, А.И. Микоян, нарком морского флота СССР П.П. Ширшов, нарком речного флота З.А. Шашков, начальник тыла РККА А.В. Хрулёв, начальник Управления военных сообщений НКО СССР И.В. Ковалёв, А.Г. Карпоносов (НКО СССР), Г.В. Ковалёв (НКПС);

Совет по радиолокации (вопросы создания ракетной ПВО), создан Постановлением ГКО № 3686сс от 4.07.1943;

Специальный комитет по вопросам использования атомной энергии, создан 20.08.1945.

Особое место в работе ГКО СССР занимало его Оперативное бюро , созданное Постановлением ГКО СССР № 2615с от 8.12.1942 в составе В.М. Молотова, Л.П. Берии (с 16 мая 1944 - председатель), Г.М. Маленкова и А.И. Микояна. Оно осуществляло «контроль и наблюдение за текущей работой всех Наркоматов оборонной промышленности», а также Наркоматом путей сообщения, черной металлургии, цветной металлургии, электростанций, угольной промышленности, нефтяной промышленности, химической промышленности и др. Опыт оказался успешным и Постановлением ГКО СССР № 5931 от 19.05.1944 полномочия Оперативного бюро были существенно расширены: к его ведению отнесены «контроль и наблюдение за работой всех наркоматов оборонной промышленности (Наркомавиапром, Наркомтанкопром, Наркомбоеприпасов, Наркомвооружения, Наркомминвооружения, Наркомсудпром), железнодорожного и водного транспорта (НКПС, Наркомречфлот, Наркомморфлот и ГУСМП), черной и цветной металлургии, угольной, нефтяной, химической, резиновой, бумажно-целлюлозной, электротехнической промышленности и Наркомата электростанций», кроме того, к нему перешло от упраздненного Транспортного комитета №рассмотрение планов перевозок на железнодорожном, морском и речном транспорте».

Деятельность ГКО СССР

В годы войны ГКО СССР принимал решение по всем вопросам, связанным функционированием страны в военном и хозяйственном отношении, исключая вопросы руководства непосредственно военными действиям, за которые отвечала Ставка Верховного Главнокомандования (СВГ), во главе которой стоял также И.В. Сталин. В ведении ГКО СССР находились, в т.ч., контроль производство металла, топлива, электроэнергии, вопросы работы транспорта, оперативное руководство эвакуацией (реэвакуацией), а также формирование новых частей и соединений РККА, назначение руководящих кадров на фронте и в тылу и др.

За своего существования ГКО СССР принял 9971 постановление и распоряжение (нумерация сохранялась сквозная), касавшиеся главным образом, как указывают в предисловии к ним специалисты Федерального архивного агентства, «мобилизации народного хозяйства на нужды фронта: перевода предприятий на выпуск военной продукции, организации военного производства, разработки новых видов военной техники». Абсолютное большинство постановлений и распоряжений ГКО СССР не подлежали публикации и носило гриф «Совершенно секретно» и «Особой важности»; сами документы рассылались непосредственным исполнителям - наркомам, 1-м секретарям ЦК компартий союзных республик, крайкомов, обкомов, уполномоченным ГКО и др. Все решения ГКО СССР были обязательны к исполнению для государственных, партийных, хозяйственных органов, общественных организаций.

Первым было принято Постановление ГКО СССР № 1сс от 1 июля 1941 г. «Об организации производства средних танков Т-34 на заводе „Красное Сормово“»; последним - № 9971сс от 4 сентября 1945 г. «Об оплате остатков нескомплектованных элементов боеприпасов, принятых от промышленности и находящихся на базах НКО СССР и НКВМФ»).

Бо́льшая часть постановлений ГКО СССР подписывалась непосредственно И.В. Сталиным, однако некоторые - его заместителями В.М. Молотовым и Л.П. Берией, а также А.И. Микояном. Подлинники всех решений ГКО СССР в 1995 г. переданы из Архива Президента Российской Федерации в РГАСПИ и включены в опись 2 фонда 644.

В настоящее время почти все постановления и распоряжения ГКО СССР открыты, из 9971 документа на секретном хранении остаются всего 44: 19 документов связаны с производством химического оружия, 17 - вывозу оборудования из Германии, остальные касаются разведывательной и внешнеполитической деятельности.

ГКО СССР был расформирован через 2 дня после окончания Второй мировой и советско-японской войн в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 4 сентября 1945 г., где указывалось, что «в связи с окончанием войны и прекращением чрезвычайного положения в стране признать, что дальнейшее существование» ГКО «не вызывается необходимостью». Все дела ГКО СССР были переданы СНК СССР.